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全力创建全国民族团结进步示范市
举全市之力 聚众人之智
2016年01月19日 14:53
来源: 贵州民族报  作者:铜仁 田松明
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   近年来,在省委、省政府的正确领导及国家、省民宗委等相关部门的关心支持下,我市紧紧围绕“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的民族工作主题,以习近平总书记系列重要讲话精神为指导,以创建全国民族团结进步示范市为目标,举全市之力、聚众人之智,全面深入开展民族团结进步创建工作。 
    建立一套创建工作制度,确保创建活动人文化、大众化、实体化
    结合地方实际,制定出台创建工作意见。为确保创建工作不流于形势、走过场,市委、市政府围绕创建全国民族团结进步示范市的标准及《中共贵州省委贵州省人民政府关于建设民族团结进步繁荣发展示范区的意见》精神,结合铜仁的基本市情,研究制定了《中共铜仁市委铜仁市人民政府关于创建全国民族团结进步示范市的意见》,明确通过实施民族经济发展、民生保障和改善、民族文化大繁荣、民族教育振兴、生态文明建设、民族干部培养、民族法制建设、民族理论研究、民族工作创新、民族关系和谐“十大示范”任务,实现少数民族和民族地区发展新跨越、民族团结进步事业新跨越、边区协作新跨越的“三大跨越”目标。
    围绕创建工作意见,制定具体实施方案。一是制定《铜仁市创建全国民族团结进步示范市工作实施方案》,要求全市上下按照市、县、乡三级联创的原则开展民族团结进步创建活动,以民族团结进步创建进机关、企业、社区、乡镇、学校、宗教活动场所、军警营、园区“八进”活动为抓手,推动落实“十大示范、三大跨越”任务目标;二是专门制定年度创建工作计划。并将其工作完成情况纳入对各区(县)及市直部门的年度绩效目标考核;三是各区(县)及市直各机关企事业单位,结合部门工作职责,围绕“十大示范、三大跨越”的任务目标,制定部门工作方案。比如:市教育局、市委组织部分别围绕“民族教育振兴”、“民族干部培养”等制定部门创建工作方案。有效促进了民族团结进步创建活动大众化、人文化、实体化。 
    建立以市级民族团结进步创建办公室督促指导、市委政府“两办”督查室定期督查通报、市人大纳入年度工作例会的三层督查网络机制,有效促进民族团结进步创建活动的有序开展。一是市创建办每季度定期牵头组织召开统战、宣传、民宗等部门工作联席会议,进一步加强对创建活动的组织协调,指导各单位结合工作职能,列出任务清单,建立完善月工作台账制度;二是市委政府“两办”督查室牵头,每季度组织相关成员单位开展创建工作专项督查,对创建工作落实不到位的区(县)及市直部门在全市进行通报;三是市人大每年10月份召开常委会例会,专门听取市人民政府报告民族团结进步创建工作情况,特别是在推动党和国家民族政策落实方面进行监督检查。
    成立一支创建队伍,确保各项创建工作制度落实
    成立创建工作领导小组。为确保创建工作有序开展,市、县分别成立了以党委主要领导任组长,政府主要领导任常务副组长,相关部门负责人为成员的创建工作领导小组,并下设办公室,抽调专人负责具体日常事务;同时,民族团结进步创建进机关、企业、乡镇、村寨等“八进”活动,每“一进”均明确1名市级领导干部联系帮扶。
    调整充实市级民族委员制成员单位。将市级民族委员制成员单位由原来的22个部门组成,增加到32个部门。进一步完善了民族委员制联席会议制度,建立了委员制成员单位对口帮扶自治县、民族乡工作制度,确保每个帮扶单位每年为帮扶点办理2件以上实事。
    建立市级创建领导小组联席工作会议制度。每季度召开一次领导小组联席会议,听取全市民族团结进步创建工作开展情况汇报,研究、分析、解决创建工作中遇到的困难和问题。 市级创建办通过理论讲解和现场观摩等形式,每年举办1期创建工作业务知识培训班。
    利用国家民委派驻武陵山片联络员队伍及全省统一战线的资源优势,助推全市民族团结进步创建工作。大连民族大学充分挥人才资源优势,在玉屏自治县和万山区申报实施油茶及食用茵产业研究项目,2015年3月23日获得全国政协副主席、国家民委主任王正伟肯定批示;建立了全省统一战线智力帮扶武陵山片区(铜仁)扶贫开发工作联席会议制度,今年7月在贵阳召开第三次联席会议,专题研究铜仁市创建全国民族团结进步示范市的相关工作,11个民主党派和省直相关部门参加。
    围绕一个目标,扎实推进各项工作有序开展
    从全市民族工作的大局看,各民族团结和谐是主流,但少数民族和民族地区发展还相对滞后,特别是市内少数民族聚居的乌江沿线石漠化山区贫困问题突出,腊尔山民族语言障碍区的特殊困难群众多,群众特殊困难多。经济社会发展落后是民族地区的主要矛盾。在创建工作中我们始终围绕这一主要矛盾化解的目标,扎实推进各项创建工作开展。
    积极营造民族团结进步创建工作的良好氛围。一是为统一行动标准,组织编发了《铜仁市创建全国民族团结进步示范市工作手册》《铜仁市创建全国民族团结进步示范市“六进”操作手册》等近3万册;二是组织全市10个区(县)、32个市直部门开展民族团结进步创建成果展,以图文并茂的展板模式,宣传典型、推荐经验;三是通过创建工作动态信息,宣传典型经验和具体做法。两年来,共组织编印《铜仁市创建全国民族团结进步示范市工作动态》70期,发布信息292条,分别被人民网、中国民族报、贵州日报、贵州民族报、国家民委网站等采用160余条,全方位多角度的宣传报道铜仁市民族团结进步创建工作。
    民族团结进步创建“八进”活动覆盖全市所有机关企事业单位。近两年来,我市在做好民族团结进步创建进机关、企业、社区、乡镇、学校、寺观教堂“六进”活动规定动作的基础上,丰富了进军(警)营、进工(农)业园区内容,从全省要求的“六进”扩展到“八进”创建活动。自2014年以来,全市先后完成市级民族团结进步模范单位申报创建1559个,其中,机关733个,企业69个,学校431所,寺观教堂22座,社区131个,乡镇159个,工(农)业园区11个,军警营3所。做到机关企事业单位全覆盖;为做到以点串线,以线连片,以片带面的示范区建设格局,分别从全市10个区(县)及市直机关部门中重点培育“八进”示范点68个,其中成功申报省级示范点37个,松桃、玉屏2个自治县先后被国家民委授予“全国民族团结进步创建活动示范县”荣誉称号,5个集体、3名个人受国务院表彰。
    民族团结进步宣传教育活动全覆盖。为确保“两个主题、三个离不开、五个认同”重要思想深入人心,外化于行,形成全市上下从机关到群众、从城市到农村,人人珍惜民族进步,个个维护民族团结的良好氛围。积极探索、不断创新宣传教育方式。一是通过集中学习考试,在各族干部群众中宣传党的民族政策法规。2014年10月,组织全市党政机关、企事业单位、各社会团体、宗教活动场所及群众代表10万余人,参加民族理论法规现场集中考试;二是按照工作常态化的要求,宣传党的民族政策。将学习宣传党的民族理论政策法规,作为“八进”标准的重要内容之一,把党的民族政策法规和理论知识编入全市年度《干部理论学习资料》之中,纳入市委党校党员领导干部学习培训的必修课,规定在干部年度理论学习考试中所占比分不低于15分;三是利用民族传统节日、节庆等活动,以看得见、听得着、想得起的实体,宣传党的民族政策。近年来,我市通过举办苗族“四月八”、土家族“过赶年”、侗族“赶坳节”、仡佬“敬雀节”等民族传统节日活动的举办,有效促进了各民族文化的交往、交流、交融。2014年举办玉屏侗族自治县成立30周年县庆活动,通过玉屏自治县30年来实实在在的发展变化,鼓舞人心、凝聚力量;四是通过开展征文活动,进一步宣传党的民族理论知识。2014年9月以来,在全市范围内开展民族团结进步理论征文活动,共征集到征文150多篇,评出优秀作品20余篇入编《民族团结进步征文选编》;五是通过命名建立民族团结进步示范教育基地,加强民族团结进步宣传教育。两年来,市委、市政府先后命名了贵州省傩文化博物馆、苗王城、周逸群纪念馆等9个“市级民族团结进步示范教育基地”。
    加快推进民族地区优先发展,在全市形成共识
    近年来,全市上下以民族团结进步创建进机关、社区、乡镇等“八进“活动为抓手,紧紧围绕“十大示范、三大跨越”的任务目标,切实推动党和国家民族政策的贯彻落实,实现了“一加强、两倾斜、四提高”的良好成效。
    一加强,即边区协作创建得到加强。近两年来,我市在民族团结进步创建、民族文化旅游产业发展等方面,创造了区域协作发展的典范,实现了省际毗邻地区在政治、经济、文化各领域的广泛交流与协作,促进了共同发展。在基础设施建设方面。铜仁凤凰机场实现共建共享的目标。毗邻地区之间借力空中走廊,形成了“张家界—凤凰古城—梵净山”旅游经济圈,并成为国内重要的“黄金旅游线”,创造了边区协作的新业绩。在边区协作创建方面。我市将与湘西、秀山接壤的松桃自治县盘石镇、迓驾镇作为民族团结进步创建跨省协作试点乡镇,省委、省政府对此高度重视,省民宗委也多次深入试点乡镇开展调研指导,帮助推动在产业发展、基础设施建设、民族团结进步教育、矛盾纠纷排查调处等方面先行先试,取得明显成效。
    两倾斜,一是各级财政扶贫资金向贫困民族地区倾斜。近两年来,在扶贫资金投入方面。全市4个自治县共获财政专项扶贫资金8.08亿元,占全市财政扶贫资金总量19.97亿元的40.5%;共减少贫困人口35.78万人,占全市减少贫困人口总数74.85万人的47.8%。松桃、印江、玉屏3个自治县已全部实现“减贫摘帽”,37个少数民族贫困乡镇实现“减贫摘帽”,占应“减贫摘帽”少数民族贫困乡镇总数的77%;在一事一议财政项目安排方面。2014年全市共投入项目资金3.87亿元,其中4个自治县累计实施项目616个,整合支农项目130个,打造小康示范村14个,累计投入资金1.74亿元,占全市总投资额的44.92%。二是重大民生建设项目向贫困民族地区倾斜。在交通水利建设方面。2013年和2014年的国道和省道提级改造项目,优先安排实施松桃、玉屏、印江3个自治县149公里。近年来共投入自治县水利资金达59.4亿元,优先帮助玉屏、印江、松桃、沿河4个自治建设了一批重点水利项目,方便了少数民族地区群众的生产生活;在民族教育事业方面。全市大的教育项目投入,优先安排在自治县和民族乡。比如:我市在实施山村幼儿园建设两年行动计划中,就优先安排在松桃自治县启动实施。今年全市山村幼儿园建设任务共488所,其中安排沿河土家族自治县121所,占全市总任务的24.8%;在医疗卫生项目建设方面。近两年,优先安排在自治县和民族乡的卫生建设项目127个共计资金1.78亿元,进一步改善了民族地区医疗卫生条件;在发展旅游产业方面。在全市重点旅游景区建设中4个民族自治县共有5个,占全市的过半数。云舍、寨沙侗寨、苗王城、团龙、尧上等少数民族特色村寨,打造成了民族旅游景区景点,带动了当地少数民族群众的增收致富。
    四提高,一是民族地区的社会固定资产投资得到提高。全市固定资产投资由2010年的227.3亿元增加到2014年的905.3亿元,其中民族自治地方固定资产投资由2010年的90.11亿元增加到2014年的434.9亿元,固定资产投资在全市的占比由2010年的40%增加到2014年的48%;二是民族专项资金预算投入得到提高。近年来,市、县民族“三项经费”投入由2010年的842万元增加到2014年的1517万元。2015年在地方财政十分困难的情况下,仍保持民族宗教专项资金投入加大的力度;三是民贸民品企业优惠政策贷款额得到提高。2014年,全市完成民贸民品企业累计贷款本金余额由2013年的500余万元增加到6.74亿元,获贴息补助金额达466万元,2015年上半年累计完成贷款达3.75亿元,获得中央财政贴息235.89万元。有效促进了民族地区企业的健康发展;四是民族地区经济发展得到提高。2014年全市国民生产总值647.7亿元,为上年的14.3%。其中松桃自治县88.9亿元,为上年的15.5%;印江自治县58.9亿元,为上年的16.1%;沿河自治县72.6亿元,为上年的15.5%;玉屏自治县55.4亿元,为上年的15.8%。2015年第一季度,全市国民生产总值完成104.81亿元,增长速度12%。其中玉屏、印江、沿河、松桃四个自治县增长速度分别为13.3%、13.6%、13%、12.6%。近年来,基本实现民族自治地方的多项经济发展指标增幅均高于全市平均水平的发展目标。
    民族团结进步创建重在平时、重在基层、重在行动、重在温暖人心、重在争取人心、重在凝聚人心,只要我们在省委、省政府的统一部署下,上下一心、引外力、聚内力,形成合力,精准发力,铜仁一定会建成全国民族团结进步示范市,实现民族团结进步事业的新跨越。
责任编辑:杨静宜
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