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我国民族地区法治统一的两大基础
2012年09月27日 10:47
来源: 中国民族报  作者:佚名
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  我国是统一的多民族国家,统一性不仅体现在国家主权和领土完整上,还体现在法治上。我国法治的统一性是由国家制度和社会结构及其运行两大方面决定的。

  我国民族地区的法治统一于国家制度

  我国民族地区的法治统一,首先是由政治制度决定的。依据宪法,我国政治制度表现为:

  中华人民共和国是全国各族人民共同缔造的统一的多民族国家;中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。社会主义制度是中华人民共和国的根本制度;中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会;民族地区实行民族区域自治,民族区域自治是我国基本的政治制度之一。

  法治是政治的另一种表现,统一的政治制度决定法治也必须统一。

  其次是由法律制度本身决定的。法律制度由宪法加以规定。我国法律制度总体特征如下:

  ——一个宪法,效力最高。我国只有一部国家宪法而没有地方宪法,不存在国外某些国家那种多层级宪法结构体系。从行政区划看,我国具有一般行政区、民族自治区和特别行政区之分,但无论是民族区域自治法还是特别行政区基本法,都是国家宪法的细化或者延伸,而非独立于宪法之外。

  ——一套法律,管辖及于全国。许多西方国家与其联邦结构相适应,至少有两套法律系统同时起作用。我国的法律体系只有一套,它的鲜明特点在于,它是由法律、法规和规章组成的,三者之间的含义各不相同,但以名称和体系的一致性统一于国家法律之中;我国的立法权是多层次的,分别由国家和地方行使,但二者之间是领导与被领导的关系,二者统一于国家政权体系之中。

  ——一套机构,自成体系。与完整的法律体系相对应,我国司法机构也是一套体系,由检察和审判两大部分组成,统一行使检察权和审判权。两套机构上下对应,脉络清晰。立法权的统一必定导致司法权的统一。在人民代表大会模式下,检察权和审判权在渊源一致的基础上具有形式和内容相统一的实质要件。

  第三是由经济制度决定的。尽管在当代,由于特别行政区、民族自治区的存在以及地域的广泛性和经济发展的不平衡,导致我国经济制度具有相应的复杂性,但其相同点还是显而易见的,表现在所有制相同、分配原则相同、劳动及经济管理制度相同等方面。经济制度核心元素的相同,必然导致法律制度的统一。

  国家制度的统一,构成我国法治统一的制度基础,并通过以下方面决定法治统一:

  ——制定同样的政策。无论是民族地区还是中东部地区的政治、经济、文化或者是法治建设,都需要在统一的国家政策指导下进行。在当代中国,政策除了位阶不同、适用区域不同外,颁布主体、目标指向以及宗旨完全相同。

  ——提出同样的要求。政策的统一是指实质的统一,即统一于政策的政治属性。我国民族地区可以依据法律规定实行相应的变通权,但法治的政治属性不能变。政治要求是政策体系中最为重要的一环,它决定其他制度的性质和特点。

  ——规定同样的范围。自然和社会是构成客观世界的两大“元素”,由此形成了人们必须关注的人与人、人与自然、人与社会之间的三种联系,并体现在我国所确定的物质文明、精神文明、生态文明和政治文明中。选择范围的统一,构成了我国民族地区与中东部地区法治建设内容上的统一。

  我国民族地区的法治统一于社会结构及其运行

  国家制度的统一,是我国民族地区法治统一的制度性因素,而社会结构及其运行,则是我国法治统一的社会性因素,其中人与人、人与自然、人与社会以及文化传承等因素最为重要。由于具有相同性,它们既构成法治统一的内容,又构成法治统一的条件。

  ——人与人之间关系相同。我国宪法在公民的基本权利和义务一章中,明确规定中华人民共和国公民在法律面前一律平等,这就从根本大法的层次上确定了社会主体即人的平等问题。我国是一个统一的多民族的国家,各民族都是国家的主人,具有相同的政治地位、经济地位和法律地位,享有同样的权利和义务。任何民族没有任何法外特权。

  ——人和自然关系相同。人和自然的关系表明的是人类是否尊重生存环境这一重大问题。在可持续发展理念下,我国将人和自然的关系统一于和谐之中,定位为生态文明。我国民族地区由于资源富集,因而人和自然的关系更多表现为人和环境以及资源的关系,共有共享,共爱共建。

  ——人和社会关系相同。民族地区只是空间概念,是地理位置,而不是一个特殊的社会范围。自我国进入社会主义时代起,无论西部还是中东部地区,在社会属性上完全一致。社会主义是我们共同面对的社会形态。

  ——文化和血缘相同。文化与血缘是有根源性意义和凝聚力作用的象征符号,蕴藏着一个民族从生产、生活到信仰的全部信息,文化因为表述血缘而具有了丰富的内容和情感力量,血缘因为有文化这一载体而绵延不绝并不断强化,在几千年的发展过程中,培养出了浓厚的国民认同感、凝聚力和向心力,构成民族地区法治统一的坚实的历史与现实基础。

  民族地区与中东部地区国家制度的相同点,是根本性的相同,而社会运行结构中的共性问题,则提供了进一步的证明,将民族地区法治统一性的基础扩大到了更为广泛的空间。制度相同是民族地区法治必须统一的内在要求,社会运行结构中的共性问题,则将这种内在要求变成了现实可能。
 

 

责任编辑:李加明
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